在“十五五”规划编制的过程中，许多学校管理者都面临一个共同的挑战：如何精准提炼出既能体现政策高度、又具备学校特色、还能凝聚师生共识的院校“发展目标”？

面对众多政策术语、理论概念和热门词汇，我们究竟该如何理解、组合与表达，才能真正把学校未来五年的发展“心里话”说到人心里？

01高职院校“十五五”发展目标的核心特征

对高职院校“十五五”规划来说，一个科学、可行、鼓舞人心的院校发展目标，应当具有以下三个特征：

第一，衔接政策理论是基本前提。院校发展目标首先应与国家政策、高教理论、重大建设项目等的规范概念精准对应，这样能更好地形成对外部质量要求的回应、响应和贯彻落实。这意味着我们需要深入理解重要文件中对职业教育的发展要求，精准契合“双高计划”等重大项目的建设理念。

只有吃透这些政策与项目的核心内涵，学校的发展目标才能获得政策认同与支持，确保发展方向与国家战略同频共振。

第二，边界定位清晰是特色根基。不妨明确自身的办学方向、服务区域、面向行业等发展边界，这能更清晰地体现办学优势、特色和传统。

每个高职院校都有其独特的历史积淀，有的擅长制造业技能人才培养，有的聚焦现代服务业。清晰界定这些边界，才能在资源配置和专业建设上精准发力，避免大而全却失去焦点的发展困境。

第三，愿景激励强烈是重要支撑。发展目标不仅是规划文本中的表述，更应是凝聚师生共识、激励共同奋斗的旗帜。可以适当使用一些表明水平、影响、价值的定语，对发展愿景和目标的高阶性做出描述，从而形成更强的激励效应。

这些定语并非空泛的修饰，而是基于学校基础的合理展望，比如“技术技能创新高地”“区域产业服务标杆”等表述，能让师生明确努力方向，也能向外界传递学校的发展信心。

02发展目标核心维度的内涵盘点

在“发展目标”描述语句中，建议院校按照上述三方面的特征开展深入研判，准确掌握相关概念、术语、词语的内涵，以下逐一做出分析。

第一，明晰“院校类型”的概念内涵。

“综合型大学”指涵盖文、理、工、医、农等多个学科门类，强调多学科交叉融合与协同发展，兼具人才培养、科学研究和社会服务综合职能，学科覆盖面广且各领域均具深厚积淀。

“多科型大学”聚焦若干个关联度高的学科门类，形成特色鲜明的学科集群，而非追求全学科覆盖。

“应用型大学”核心是紧密对接产业需求，以培养具备较强实践能力和技术应用能力的人才为目标，课程设置与企业岗位要求深度融合，这与高职院校特别是职业本科学校的核心定位高度契合。

“行业型大学”则深耕特定行业领域，学科专业设置、人才培养方向均围绕行业需求展开，在行业内具备极强的话语权和资源整合能力。

建议高职院校避免盲目追求“综合化”，若所在区域产业需求多元，可往多科型方向适度拓展；若行业特色鲜明，应优先筑牢应用型根基，进一步强化行业型定位。综合型大学对学科覆盖面和研究深度要求较高，高职院校需谨慎选择这一路径。

第二，厘清“办学空间”的概念内涵。

“地方性大学”的核心是立足本地（省域或市域）、服务本地，聚焦地方支柱产业和公共服务需求培养人才，科研活动也以解决地方实际问题为重点。

“区域性大学”则以特定经济区域为服务范围，参与区域产业分工协作和协同发展，辐射范围远超单一地市，如服务粤港澳大湾区、支撑环渤海经济圈等，均应以区域发展需求为核心布局专业。

“全国性大学”需在某一学科领域、行业服务或办学特色上具备全国范围内的竞争力，成为某个行业的标杆或某一领域改革的示范。

“国际化大学”核心是打破地域限制，推进人才培养、学术交流、技术合作的跨境联动。高职院校在设立了海外应用技术大学、开展海外学历层次高等教育活动的情况下，可以提出此类发展目标。

第三，校准“发展水平”概念内涵。

“地方领先”指在本地同类型院校中，在人才培养质量、校企合作深度、社会服务贡献度等核心指标上处于前列，例如某高职院校的毕业生本地就业率、企业满意度等多个关键指标均居全省（市）高职首位，即可称之为地方领先。

“国内一流”需在全国高职院校中具备核心竞争力，相关指标达到全国先进水平，具体可参考国家“双高计划”院校的档次划分，若专业群建设水平、教师队伍结构、科研成果转化效率等均能够进入全国第一梯队，则可用此定语。

“行业知名”要求在所属行业内形成较高认可度，成为行业人才培养和技术服务的重要依托，且毕业生遍布本行业，具有学校品牌的聚集效应和门槛效应。

“世界水平”则需对接国际先进职业教育标准，在人才培养模式、技术创新能力等方面具备国际话语权或实质等效性，我国高职院校可通过参与国际职业教育标准制定、输出办学模式、参与国际高校或专业认证等来获得国际评价，从而达成这一目标。

第四，悟透“建设行为”概念内涵。

“扎根”强调立足本土实际，深度融入地方文化与产业生态，传承自身办学传统，将本地办学的悠久历史转化为未来发展的物质和精神资源。

“面向”则需明确办学的服务对象和核心方向，从而精准对接需求主体，比如“面向先进制造业”意味着主要专业设置都要聚焦智能制造、工业机器人等领域而形成多个同类专业共性发展的生态，而非只有少数专业相关。

“服务”体现价值导向，核心是通过人才培养、技术攻关、技能培训等方式满足产业或企业的需求，创造巨大的社会效益和经济效益。

“支撑”则倾向于具备前沿性、前瞻性的未来赋能能力，不仅满足现有需求，更能为产业升级、区域发展提供引领力量、关键作用。

“走向”指的是未来发展空间的拓展，是在现有基础上的升级突破，如“走向全国”可通过输出办学模式、参与全国性科技创新服务实现，“走向国际”可依托跨境合作项目拓展影响力。

第五，慎用“政策红利”概念内涵。

院校“升本”或“升格”核心是从专科层次提升至本科层次，申报需满足办学规模、师资队伍、学科专业、科研水平等多项硬性指标，且需通过省级、国家级主管部门严格的资格审核，难度较高，建议基础薄弱的院校先夯实内涵，再慎重谋划，不必急于在“十五五”期间实现升本。

“硕士点创建”是普通本科院校的核心任务，但高职院校若升本后创建硕士学位点，需在人才培养质量、科研成果、师资队伍等方面达到对应学科的学科点建设标准，可以说“硕士学位点”的申创难度很大，近一两年刚批准成立的职业本科院校不宜以此作为“十五五”期间的“发展目标”。

国家“双高计划”每五年一个周期，现在已经完成了第二期院校的选拔，“十五五”期间的建设只能瞄准第三期“双高计划”，这需要相关院校在优势专业群建设方面达到全国顶尖水平，难度极大，因此将进入国家“双高”行列作为“十五五”的“发展目标”是要非常有把握才可提出，不如先以建好省级“双高计划”、提高全国竞争力为目标更为切实。

03校准发展目标的关键路径

通过上述分析可以看到，学校在制定“十五五”发展规划的过程中，需要对“发展目标”的核心概念做出科学、慎重、准确的研判。建议按以下三方面来实施：

第一，逐词校准概念内涵。建议对目标中的每个核心概念进行逐一研究、校准，明确其政策背景、核心要义。可组织专人梳理相关政策文件、理论文献，必要时咨询教育专家，确保对概念的理解准确无误，从源头避免因概念误解导致目标偏差。

第二，优化概念组合逻辑。要确保概念组合得当、内涵关联准确、目标描述可达成。不同概念之间需形成逻辑闭环，比如“应用型”定位应与“服务区域产业”“支撑产业升级”等表述相呼应，同时目标要贴合学校实际能力，细化为可量化、可考核的指标，避免空泛的定性描述。

第三，兼顾多元理解需求。既要高度凝练、富有政策上的敏感性和定位上的先进性，以便让教育专家、业界领导能理解原理、看出目标背后的思维逻辑和实践逻辑；又要通俗易懂、朗朗上口，让广大师生能读懂文本、受到鼓舞，并通过通俗且有力的传播在更大范围内统一发展信心、凝聚战略共识。

04结语

“十五五”发展目标的制定，是学校对未来五年的庄严承诺，也是凝聚人心、指引方向的战略宣言。它既需要立足现实的冷静研判，也需要面向未来的勇气智慧。让我们以精准的概念、科学的逻辑、共识化的语言，共同描绘出激励全校师生共同奋斗的发展蓝图。

撰文：周凌波